林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，既是維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障，又是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。在“五位一體”總體布局與“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，如何通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)林資產(chǎn)的高效盤(pán)活與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，成為新時(shí)代林業(yè)改革的重要命題。黑龍江省A農(nóng)場(chǎng)林木轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目采用“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”模式，不僅實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)率303%高溢價(jià)成交，還兼顧了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)有農(nóng)林市場(chǎng)化配置提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從國(guó)家政策層面看，“十四五”規(guī)劃明確提出“深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完善森林經(jīng)營(yíng)制度”，要求通過(guò)市場(chǎng)化手段激活國(guó)有林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。黑龍江省作為我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其林業(yè)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，不僅關(guān)系到區(qū)域生態(tài)安全，更對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有示范意義。
A農(nóng)場(chǎng)位于黑龍江省雙鴨山市，地處三江平原腹地，林木資源涵蓋落葉松、樟子松、楊樹(shù)等多個(gè)樹(shù)種，是區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。然而，隨著時(shí)間推移，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分區(qū)域的林木逐漸陷入“低效無(wú)效”困境。約15000株林木樹(shù)齡過(guò)長(zhǎng)，并遭遇楊樹(shù)潰瘍病等病蟲(chóng)害侵蝕，生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)惡化。更嚴(yán)峻的是，這些老化林木不僅經(jīng)濟(jì)效益銳減，還成為農(nóng)場(chǎng)的“負(fù)擔(dān)”。為維持這些林木的基本管護(hù)，農(nóng)場(chǎng)每年需投入大額資金用于病蟲(chóng)害防治、森林防火等工作，另外還需要防范道路兩側(cè)防護(hù)林因老化傾倒傷人。如何破解盤(pán)活資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，成為擺在農(nóng)場(chǎng)面前的迫切難題。
傳統(tǒng)林木轉(zhuǎn)讓模式存在兩大弊端：要么由轉(zhuǎn)讓方自行完成采伐，再轉(zhuǎn)讓木材資源，不僅增加轉(zhuǎn)讓方人力成本，還可能因采伐不規(guī)范造成后期植樹(shù)成本增加；要么只單純轉(zhuǎn)讓林木資源，不涉及后續(xù)造林，易導(dǎo)致“砍后不種”的生態(tài)破壞。針對(duì)上述傳統(tǒng)林木轉(zhuǎn)讓中“轉(zhuǎn)讓方前期成本高、生態(tài)責(zé)任易落空”的弊端，黑龍江聯(lián)交所與農(nóng)場(chǎng)反復(fù)研討，并嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《碳匯造林技術(shù)規(guī)定》和省政府關(guān)于全省地方林業(yè)“十四五”期間年森林采伐限額的有關(guān)要求，創(chuàng)新推出“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”的交易模式。
這一模式的核心邏輯在于“三環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)設(shè)計(jì)：其一，以“資源轉(zhuǎn)讓”為基礎(chǔ)，將低效林木的所有權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓給受讓方，明確資產(chǎn)處置權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)路徑，解決資產(chǎn)“沉睡”問(wèn)題；其二，以“采伐作業(yè)”為銜接，由受讓方負(fù)責(zé)承擔(dān)采伐任務(wù)，轉(zhuǎn)讓方無(wú)需提前投入人力、物力進(jìn)行砍伐，降低前期成本，提升資產(chǎn)盤(pán)活效率；其三，以“更新造林”為約束，明確要求受讓方在采伐完成后按照林業(yè)部門(mén)制定的的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，完成相應(yīng)面積的更新造林任務(wù)，確保森林覆蓋率不降低，且新造林種結(jié)構(gòu)更科學(xué)合理，將生態(tài)責(zé)任嵌入交易流程。
這一模式打破了“一賣(mài)了之”、“轉(zhuǎn)讓即終結(jié)”的傳統(tǒng)思維，通過(guò)權(quán)利義務(wù)精準(zhǔn)匹配，把短期資產(chǎn)變現(xiàn)與長(zhǎng)期生態(tài)責(zé)任有機(jī)捆綁，既讓低效資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又可以實(shí)現(xiàn)森林資源的“新陳代謝”，形成“資源流轉(zhuǎn)-生態(tài)修復(fù)-價(jià)值再生”的良性循環(huán)。
為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，黑龍江聯(lián)交所從方案設(shè)計(jì)、信息推介到組織交易，提供了全流程精細(xì)化服務(wù)。
在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，根據(jù)林區(qū)分布特點(diǎn)與林木狀況，將項(xiàng)目實(shí)施拆解為“交割—采伐—造林”三個(gè)階段：交割階段明確雙方權(quán)利義務(wù)，為確保全部工作符合生態(tài)環(huán)保要求，創(chuàng)新引入履約保證金制度，若未按要求完成造林，保證金將用于轉(zhuǎn)讓方委托第三方完成造林，確保生態(tài)責(zé)任不落空；采伐階段要求受讓方嚴(yán)格按照林業(yè)部門(mén)的采伐許可證進(jìn)行伐木工作，并按農(nóng)場(chǎng)要求完成樹(shù)根刨除、土地平整；造林階段則需提交造林進(jìn)度報(bào)告，由農(nóng)場(chǎng)與林業(yè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收。如此操作既降低轉(zhuǎn)讓方整體監(jiān)管難度，又便于受讓方理解項(xiàng)目實(shí)施步驟，提高了參與積極性。
信息推介階段，交易機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了 “線上+線下”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。線上，在黑龍江聯(lián)交所官網(wǎng)首頁(yè)發(fā)布項(xiàng)目詳細(xì)信息，包括林木資源現(xiàn)狀、更新造林規(guī)劃等內(nèi)容，并同步推送至省公共資源交易網(wǎng)站、全國(guó)行業(yè)資訊網(wǎng)站等公共平臺(tái)；線下，針對(duì)木材加工企業(yè)、生態(tài)建設(shè)企業(yè)等潛在投資者，開(kāi)展電話推介，深入介紹項(xiàng)目特色與投資價(jià)值。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)等社交媒體，進(jìn)行廣泛傳播，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)投資者的有效觸達(dá)。掛牌期間，征集到20余家意向方電話咨詢，最終有效報(bào)名意向方15家。
在競(jìng)價(jià)規(guī)則設(shè)計(jì)上，交易機(jī)構(gòu)充分考慮公平公正與價(jià)值發(fā)現(xiàn)原則。合理設(shè)定競(jìng)價(jià)起始價(jià)、加價(jià)幅度與競(jìng)價(jià)周期，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)；建立實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)公示系統(tǒng)，確保信息透明；制定嚴(yán)格的保密制度，保障交易安全。同時(shí)，在競(jìng)價(jià)前對(duì)意向受讓方提供操作指南與技術(shù)支持，確保競(jìng)價(jià)過(guò)程順利進(jìn)行。
通過(guò)分階段實(shí)施、多渠道推介與風(fēng)險(xiǎn)管控的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，既降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，又充分挖掘了市場(chǎng)價(jià)值。
最終，經(jīng)過(guò)多輪激烈競(jìng)價(jià)，A農(nóng)場(chǎng)林木轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目高溢價(jià)成交。項(xiàng)目掛牌價(jià)65.47萬(wàn)元，成交價(jià)263.72萬(wàn)元，增值198.25萬(wàn)元，溢價(jià)率303%，遠(yuǎn)超預(yù)期。通過(guò)“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”模式，A農(nóng)場(chǎng)不僅實(shí)現(xiàn)了林木資產(chǎn)的高效變現(xiàn)，回籠了資金用于企業(yè)發(fā)展，還借助受讓方的力量完成了森林資源的更新培育，優(yōu)化了林區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升了森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。
A農(nóng)場(chǎng)林木轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的成功，為國(guó)有農(nóng)林資產(chǎn)盤(pán)活提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其核心啟示體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
創(chuàng)新交易模式是核心驅(qū)動(dòng)力。“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”的模式，與傳統(tǒng)模式相比，有三個(gè)顯著突破：一是將生態(tài)責(zé)任納入交易環(huán)節(jié)，通過(guò)受讓方的造林義務(wù)，解決了“重轉(zhuǎn)讓、輕保護(hù)”的問(wèn)題；二是降低了轉(zhuǎn)讓方的前期成本，讓國(guó)有資產(chǎn)無(wú)需“先投入再變現(xiàn)”，提高了盤(pán)活效率；三是兼顧短期收益與長(zhǎng)期發(fā)展，既讓低效資產(chǎn)產(chǎn)生即時(shí)價(jià)值，又通過(guò)造林為未來(lái)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)收益埋下伏筆。
專(zhuān)業(yè)服務(wù)與規(guī)范運(yùn)作是重要保障。黑龍江聯(lián)交所從前期的實(shí)地調(diào)研、政策解讀，到中期的方案設(shè)計(jì)、宣傳推介，再到后期的競(jìng)價(jià)組織、風(fēng)險(xiǎn)管控，全流程的專(zhuān)業(yè)服務(wù)確保了項(xiàng)目的順利成交。特別是分階段實(shí)施、多渠道推介、保證金約束等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，既防范了交易風(fēng)險(xiǎn)，又充分挖掘了資產(chǎn)價(jià)值，為其他同類(lèi)項(xiàng)目提供了操作參考。
此次林木轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的成功，是國(guó)有農(nóng)林資產(chǎn)市場(chǎng)化配置的生動(dòng)實(shí)踐。在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的背景下，唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，將生態(tài)責(zé)任有機(jī)融入資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全過(guò)程，以專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)構(gòu)建規(guī)范高效的交易體系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)林資源的價(jià)值釋放與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)。這一項(xiàng)目實(shí)踐，既為同類(lèi)項(xiàng)目提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，又為新時(shí)代林業(yè)改革與生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力。
